石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2016〕21號

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)石家莊市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及

財政扶持管理實(shí)施辦法（試行）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財政扶持管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年3月24日

石家莊市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財政扶持

管理實(shí)施辦法（試行）

一、總則

    第一條 為加強(qiáng)我市普惠性幼兒園的扶持和管理，不斷擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，建立和完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系，保障適齡兒童接受公益普惠、質(zhì)量良好的學(xué)前教育。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《河北省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財政支持管理辦法（試行）》（冀教基〔2015〕32號）和《石家莊市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2011〕25號）、《石家莊市學(xué)前教育管理辦法》（石政發(fā)〔2013〕35號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 普惠性民辦幼兒園（以下簡稱普惠園）是指堅持公益普惠和科學(xué)保教原則，由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人舉辦的具有辦園資質(zhì)，依法設(shè)立、面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的民辦幼兒園。

二、認(rèn)定條件

    第三條 幼兒園辦園條件須達(dá)到《河北省民辦幼兒園設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園設(shè)置符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)教育行政部門審批，取得辦學(xué)許可證及相關(guān)證件，并依法登記。

第四條 開園一年以上且年檢合格，無違規(guī)辦園行為。幼兒園達(dá)到河北省三類幼兒園及以上辦園標(biāo)準(zhǔn)，并按年齡科學(xué)分班定額。

第五條 普惠園保教費(fèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)在物價部門批準(zhǔn)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮政府投入，根據(jù)辦園成本、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平，參考同級同類公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧物價指數(shù)變動情況，以合同約定等方式合理確定同級同類普惠園保教費(fèi)、住宿費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園在此標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按《河北省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。我市主城區(qū)（長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）普惠園保教費(fèi)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元-1200元/生·月，財政補(bǔ)貼250-300元/生·月不等。

第六條 幼兒園教職工按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備，保育員、保健人員、食堂工作人員等應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)，應(yīng)根據(jù)幼兒園規(guī)模配備專職安保人員。教師持證率、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率符合相應(yīng)等級的幼兒園評估要求。按有關(guān)規(guī)定落實(shí)工資待遇，并依法為其辦理社會保險。

第七條 實(shí)施科學(xué)保教，堅持以游戲為基本活動形式，教育內(nèi)容遵循教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（教基〔2001〕20號）及《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（教基二〔2012〕4號）等有關(guān)規(guī)定。教育教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動組織形式及內(nèi)容符合學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要，無“小學(xué)化”傾向。

第八條 幼兒園制度健全，管理規(guī)范，運(yùn)行正常。有健全的行政管理、安全衛(wèi)生保健、教育教學(xué)以及幼兒園章程等各項規(guī)章制度。無安全事故，幼兒園社會評價良好。

以上條件必須同時具備，方可認(rèn)定為普惠園。

三、申報及認(rèn)定程序

    第九條 自愿申報。具備條件的幼兒園按照屬地管理的原則，每年4月1日前向所在區(qū)教育局提出書面申請，填寫普惠園申報表并提交相關(guān)材料。

第十條 審核認(rèn)定。各區(qū)教育行政部門每年5月底之前對申報為普惠園的辦學(xué)資質(zhì)、辦園質(zhì)量和財務(wù)管理狀況進(jìn)行審核、實(shí)地考察和評審，初步認(rèn)定普惠園名單，并將認(rèn)定結(jié)果匯總后上報市教育局。

第十一條 市級抽評。市教育局在收到各區(qū)教育局初評結(jié)果一個月內(nèi)，對初步認(rèn)定的普惠園進(jìn)行抽評，抽評數(shù)不低于所在區(qū)認(rèn)定數(shù)的20%。市級抽評結(jié)果與區(qū)認(rèn)定結(jié)果不一致的，以市級評定結(jié)果為準(zhǔn)。

第十二條 公示授牌。審核認(rèn)定為普惠園后，各區(qū)教育局與普惠園的法定代表人簽訂協(xié)議書，每年7月由各區(qū)教育局通過官方網(wǎng)站或新聞媒體向社會公示普惠園名單，公示期為10個工作日，接受家長和社會監(jiān)督，無異議后授予幼兒園“石家莊市普惠性民辦幼兒園”牌匾。普惠園要在辦園場所醒目位置公示牌匾及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策保障

第十三條 經(jīng)認(rèn)定的普惠園，優(yōu)先享有各級政府的扶持，獲得政府的支持資金，可由普惠園統(tǒng)籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓(xùn)等。

第十四條 主城區(qū)普惠園實(shí)行政府購買服務(wù)。以2015年實(shí)際收取的保教費(fèi)為基數(shù)，實(shí)際收費(fèi)在1000-1200元（含1200元,不含1000元）的普惠園，每月向幼兒少收250元，政府補(bǔ)助250元；實(shí)際收費(fèi)在750-1000元（含750元和1000元）的普惠園，每月向幼兒少收300元，政府補(bǔ)助300元；實(shí)際收費(fèi)在500-750元（含500元，不含750元）的普惠園，每月向幼兒少收250元，政府補(bǔ)助250元。主城區(qū)普惠園在園幼兒數(shù)由各普惠園上報各區(qū)教育局，各區(qū)教育局審核、蓋章并上報市教育局。

第十五條 經(jīng)審核認(rèn)定的普惠園參加分類評定每升一個等級，一次性給予10萬元的扶持補(bǔ)貼。已達(dá)到城市一類及以上等級并辦園規(guī)范運(yùn)行良好的普惠園次年給予6萬元/年的扶持發(fā)展資金。

第十六條 建立家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒的學(xué)前教育資助制度，各區(qū)教育局參照《關(guān)于開展學(xué)前教育資助工作的通知》（石財教〔2013〕1號）認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒標(biāo)準(zhǔn)，審核、蓋章并上報市教育局家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒人數(shù)，普惠園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生·年，主要用于減免在園兒童保教費(fèi)、餐費(fèi)。與《關(guān)于開展學(xué)前教育資助工作的通知》（石財教〔2013〕1號）政策不交叉。

第十四、十五、十六條涉及的補(bǔ)助資金由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)，市級和區(qū)級分擔(dān)比例各為50%。以后年度視運(yùn)行績效逐步加大財政扶持力度。中央、省和市級財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金，對于普惠園工作開展較好的區(qū)給予適當(dāng)傾斜。

第十七條 支持普惠園加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高普惠園保教質(zhì)量。

（一）派駐優(yōu)秀教師。各區(qū)教育局向普惠園派駐業(yè)務(wù)能手，幫助其提高管理和保教工作水平。

（二）開展師資培訓(xùn)。增大國家、省、市、區(qū)四級培訓(xùn)中普惠園園長、教師的比例，建立與完善園本教研制度，提高教師履行崗位職責(zé)的能力。

（三）進(jìn)行結(jié)對幫扶。建立省級示范園、城市一類園與普惠園的結(jié)對幫扶機(jī)制，授予該普惠園“XXX幼兒園手拉手結(jié)對園”牌匾，并向社會公示。

第十八條 經(jīng)認(rèn)定的普惠園優(yōu)先推薦創(chuàng)建城市一類幼兒園。

第十九條 各區(qū)要根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，制定扶持普惠園發(fā)展的具體政策，切實(shí)支持學(xué)前教育健康發(fā)展。

五、管理監(jiān)督

第二十條 各區(qū)人民政府是幼兒園管理監(jiān)督的責(zé)任主體，各區(qū)教育、財政等部門具體負(fù)責(zé)普惠園的相關(guān)工作。

第二十一條 做好認(rèn)定工作。逐步建立普惠園保教費(fèi)指導(dǎo)限價與物價指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)合理制定各區(qū)普惠園保教費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)普惠園管理實(shí)施細(xì)則，對申報對象、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定，并報市教育局備案。認(rèn)定后的普惠園相關(guān)信息要統(tǒng)一納入學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)。

第二十二條 完善分類管理。普惠園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為3年。期滿后須重新申報認(rèn)定，有效期內(nèi)不得自行調(diào)整保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)教育局應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)普惠園按省定分類等級進(jìn)行分類支持，引導(dǎo)普惠園自覺自律，不斷改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，增強(qiáng)公益性責(zé)任。

第二十三條 加強(qiáng)財務(wù)審計。享受政府財政補(bǔ)助的普惠園應(yīng)主動接受審計部門的審計和教育、財政、發(fā)改（物價）等部門的監(jiān)督檢查，建立健全會計、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度。享受財政資助的普惠園應(yīng)對政府資助的補(bǔ)助資金進(jìn)行專項管理，票據(jù)使用規(guī)范，實(shí)行園務(wù)、財務(wù)公開，嚴(yán)格按項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)或捐資助學(xué)等費(fèi)用，禁止以特長班、興趣班等形式向家長亂收費(fèi)。

第二十四條 實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。各區(qū)教育局要加強(qiáng)對普惠園的監(jiān)管和指導(dǎo)，實(shí)行動態(tài)管理，對出現(xiàn)辦園行為不規(guī)范、違背學(xué)前教育規(guī)律、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑、財務(wù)管理混亂、違規(guī)亂收費(fèi)、出現(xiàn)重大安全事故的，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠園資格，停止享受政府對普惠園的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報。對惡意套取、挪用補(bǔ)助資金的，要取消或收回當(dāng)年補(bǔ)助資金。當(dāng)年度年檢不合格的，不得再申報普惠園并向社會公告。涉及違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十五條 建立退出機(jī)制。經(jīng)認(rèn)定的普惠園自愿退出的，應(yīng)于每年3月1日前以書面形式向所在區(qū)教育局提出書面申請，由區(qū)教育局審核批準(zhǔn)公示后，履行相關(guān)手續(xù)，退出普惠園資質(zhì)。退出后，不再享受市級制定的普惠園優(yōu)惠政策，其在園幼兒在政府扶持和保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行老生老辦法、新生新辦法。

六、附則

    第二十六條 本辦法適用于我市主城區(qū)內(nèi)普惠園的申報、認(rèn)定和管理等工作。其他縣（市）、區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)普惠園認(rèn)定及財政扶持管理實(shí)施辦法，并報市教育局、市財政局備案。

第二十七條 本辦法由市教育局、市財政局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行，有效期三年。